美国“退约” 世界将更加动荡

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美苏于1987年签订的《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》,是冷战时期两个超级大国最为重要的条约之一,被誉为“冷战时期最成功的军控协议”,对制约美苏轮番升级的军备竞赛与缓和国际紧张局势,维护全球战略稳定与平衡,都起到了重要的作用,受到普遍欢迎。由于欧洲是美苏冷战的主战场,更是全球战略和战术核武器最为集中之地,西欧国家对《中导条约》最为欢迎。时隔32年之后,美国务卿蓬佩奥2019年2月1日宣布,由于俄近年多次违约,美定于次日起暂停履行相关义务,正式启动为期180天的退约进程。

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资料图:1987年12月8日,时任苏共中央总书记、苏联国防会议主席米哈伊尔·戈尔巴乔夫(Михаил
Горбачёв)同时任美国总统罗纳德·里根(Ronald
Regan)签署了《美苏消除两国中程和中短程导弹条约(Intermediate-Range
Nuclear Forces
Treaty)》,简称《中导条约(INF)》。右图为在条约签署之前,美苏两国部署的中程和中短程导弹杀伤范围示意图。(拖拽图片可查看大图)

俄当即做出强烈反应,指称美退约“毫无根据”,“背离了对国际法律的承诺”,“企图发动新一轮军备竞赛摧毁俄经济”。普京总统针锋相对地提出暂停执行《中导条约》,不再与美谈判,还将公布美违约的证据。俄外交部发言人扎哈罗娃说,俄始终坚持对话,但美国一旦退约,俄将予以回击,俄已决定开发新的中程导弹。俄在乌拉尔地区部署的导弹射程并未超过2000公里,相反却是美在罗马尼亚部署的导弹违反了《中导条约》。美国称在罗部署的导弹属于“防卫性武器”,不在《中导条约》限制之列。

资料图:1987年12月8日,当时的苏共中央总书记、苏联国防会议主席米哈伊尔·戈尔巴乔夫(Михаил
Горбачёв)同美国总统罗纳德·里根(Ronald
Regan)签署了《美苏消除两国中程和中短程导弹条约(Intermediate-Range
Nuclear Forces Treaty)》。(拖拽图片可查看大图)

(科技日报10月24日报道)当地时间10月20日,美国总统特朗普在内华达州竞选造势集会上威胁说,美国将退出30年前和苏联签署的《中导条约》,这样做的原因是俄罗斯长期违反这一条约,而且这个条约限制了美国研发新武器。特朗普还认为,美国比任何国家都有钱,美国会扩充核武库,扩大到其他国家都“醒悟”过来。等其他国家都学乖了,美国才会停止扩充核武库,到那时不仅会停止扩充,核武器还会减少。

《中导条约》签署后,美国销毁了部署在欧洲的846枚导弹,俄撤回了1846枚中程导弹,开启了核武器领域军事安全国际合作的新时期。一旦为期半年的外交努力归于失败,这一时期将于今年8月初宣告终结。从政治上讲,《中导条约》业已被埋葬。北约称“完全”支持美政府决定,但谁都知道,北约是美国控制和为美全球战略服务的工具。

(人民日报10月23日报道)美国总统特朗普10月20日表示,美国将退出《中导条约》,并指责俄罗斯长期违反该条约。美国总统国家安全事务助理博尔顿21日到访俄罗斯,据报道, 约翰·罗伯特·博尔顿(John
R.
Bolton)此行一大任务就是告知俄方美国打算退出该条约。分析人士指出,美方若真退约,俄罗斯势必予以回应,同时将刺激德国等欧洲国家神经,危及全球核军备控制和国际安全。

在场记者问特朗普:“你这样说,俄罗斯会不会把这当做一种威胁?”特朗普直接回答说,这就是威胁,你觉得是威胁谁都行,包括任何想入局玩这个游戏的国家。

苏联解体和北约东扩从根本上改变了俄对威胁的地理和心理概念。美国历届政府在冷战后仍对俄穷追猛打,俄对与美改善关系彻底失望。俄为生存计,唯有与美对抗一途。美国则认为,俄已降格为中等国家,过去的裁军框架都已过时,21世纪的国际安全现实早已是另外一回事。美国处于绝对主导地位。特朗普及其国家安全事务助理博尔顿从不掩饰退约意图,还提出在当前基础上签订新条约,而且要把中法英三国也纳入其中。

澳门新葡亰平台游戏app,■美国——指责俄罗斯多年来一直违反条约

这个让特朗普又一次搅动世界风云的《中导条约》,到底是个什么东西呢?在美苏冷战你来我往的时候,里根和戈尔巴乔夫在1987年12月8日签署了《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》,简称《中导条约》。条约规定两国不再保有、生产或试验射程在500至5500公里的陆基巡航导弹和弹道导弹。该条约确实削减了一定数量的战术战役导弹核武器,它的积极作用是使双方降低了威胁等级,消除了双方在欧洲战场上针尖对麦芒的局势,对世界和平有一定积极作用,缓和了东西方紧张态势。

特朗普政府退出《中导条约》的决定在国内也遭遇阻力。美国众议院议长、民主党领袖佩洛西并不完全同意特朗普总统的决定:“俄罗斯违反《中导条约》令人担忧,但放弃防扩散框架的支柱将引发难以接受的危险后果,美国也将陷入一场危险的军备竞赛。”“美国应尽力避免这种情况。”

特朗普20日在内华达州的一次集会后表示,美国将退出《中导条约》,理由是俄罗斯多年来一直违反条约,且该条约限制美方研发新武器,“我们将不得不发展这些(被条约禁止的)武器”。特朗普并未提供俄方违反条约的细节。21日正在莫斯科访问的博尔顿有望与俄总统普京以及多位高官会晤,并讨论涉及该条约的具体问题。目前,美国国务院和五角大楼都没有就美国欲退出该条约发表任何声明。

虽然10月22日,美国总统国家安全事务助理博尔顿和俄联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫在俄罗斯商讨了“延长《削减战略武器条约》时效”的可能性。但是,今后事情到底会如何发展并不好说,如果真的发展到美国退出《中导条约》的话,那么,关于三个阶段的削减战略武器条约,美国也要退出。

美退出《中导条约》再次表现出极端自私的霸道本质,引发普遍关注。美情报部门也承认,美无意挽救这一冷战后期的条约。因为特朗普对他未参与谈判的所有条约都持排斥立场,业已退出的多项国际条约均是出于这一观点。

《中导条约》全称为《美苏消除两国中程导弹和中短程导弹条约(Intermediate-Range
Nuclear Forces
Treaty)》,1987年12月8日由美国总统里根和苏联领导人米哈伊尔·戈尔巴乔夫在华盛顿签署。
《中导条约》是自有核武器以来美苏首次达成的真正削减核军备的条约,被视为双方为限制军备竞赛迈出的重要一步。条约规定,在条约1988年生效后3年内,美苏双方销毁射程在500公里至1000公里的短程导弹以及射程在1000公里至5500公里的中程导弹,包括常规与核弹头的导弹以及导弹的陆基发射器,而且以后不得试验、生产和拥有这些武器。为保证条约实施,允许双方进行现场核查。近年来,美俄两国多次相互指责对方违反条约。

美国为何要天天折腾?今儿退这个群,明儿退那个群的。因为美国认为,它作为一个大国,对世界尽的责任太多了。就像戴着镣铐跳舞一样,非常不爽。所以要把那些镣铐全都挣脱掉,挣脱以后想怎么跳舞就怎么跳舞。那它以后想怎么跳呢?目前看来,就是特朗普签署的两个总统令:一个是要建立太空军;另一个就是建立网络战司令部。

《中导条约》失效既具历史意义,又具象征意义:

美国参议院外交关系委员会主席、共和党参议员鲍勃·科克(Bob
Corker)表示,俄罗斯应对《中导条约》面临被废止的结果负责,
但如果没有一个全面战略来解决退约后的潜在问题,美国不经协商就贸然退约,也将威胁到美国的长期国家安全利益。在科克看来,特朗普的表态更像是一种“敲打”。他认为,特朗普的表态可能是谋求对该协议进行重新谈判,或作为筹码向俄方施压。

但如果美国退出《中导条约》,俄罗斯必将大量发展短程导弹和中程导弹,这些短程导弹和中程导弹必将对欧洲形成全面的覆盖,欧洲分分钟可能就要被俄罗斯灭掉。特朗普的内心大约是这样想的:你们这些欧洲国家不是牛吗?又是搞欧元,又是和美国讨价还价,现在你来呀,请美国去保护你。那就交钱吧,保护费拿来!

一是美国退约为本已极度动荡的世界再添威胁。冷战后的国际形势又翻过了一页。自上世纪八十年代以来“休眠”的欧洲大陆军备竞赛又将重启。后果难测。

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二是欧洲盟国深感忧虑。法国总统马克龙呼应美国,说希望俄回到遵守条约的轨道上来,同时希望美国与俄“深入对话”,难掩内心担忧。法德都表示不同意美国在其领土上重新部署中程导弹,实际上法国自戴高乐将军脱离北约军事一体机制以来,法国领土上再没有出现过美国军备。

三是美使《中导条约》多边化的企图早已被拒绝。法英中三国2007年就反对使《中导条约》多边化。美俄拥有全球90%的中程导弹,其他三国都难望其项背。

四是《中导条约》作为最敏感的国际军控条约之一,美国退约表明在军事领域进行国际合作的意愿急降,将危及2010年签署的美俄《新削减战略武器条约》(New
START)。这一防扩散机制的核心协议将于2021年到期,前景难测。

五是上世纪六十年代以来,首次出现没有任何国际机制限制全球性核扩散威胁的时期,全球性新军备竞赛重启的同时,核扩散危险明显增加。

美综合国力和对国际事务的影响力大幅下滑,战略焦虑感日甚。国家安全战略把俄中列为最大威胁,重回大国战略对抗旧轨。大国间信任度骤降。美退出《中导条约》,是继美退出伊朗全面核协议之后,再次对国际安全构成重大威胁的一招棋。废除伊核协议将使中东陷入核军备竞赛,退出《中导条约》则可能使欧洲再次成为全球最大核武库。

冷战时期,美苏核战略对峙主要在欧洲进行。冷战后,美俄对抗的主要场所还是欧洲,只是形式转变为美步步进逼,俄被迫防守。美执意退出《反导条约》和《中导条约》,俄只能奉陪,地点还在欧洲。欧洲舆论惊呼:美俄重启军备竞赛,欧洲安全首当其冲。“大象打架,草地遭殃”。早已焦头烂额的欧洲再添厄运。欧洲危乎哉!

(作者系中国国际问题研究基金会欧洲中心主任,中国驻中非前任大使)

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