日本为制衡中国 将在吉布提军事基地保留永久存在

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[观察者网综合]日本《产经新闻》10月14日获悉,防卫省近日已经决定将在海外建立首个永久性军事基地,地点位于非洲东北部的吉布提。目前日本在吉布提设有一个后勤保障基地,旨在支持索马里海域执行打击海盗任务的自卫队。但防卫省判定,即便在相关任务结束后,亦有必要继续维护和利用据点里的设施。为获得吉布提政府的同意,日本酝酿年内向吉方无偿转让一部分装备与后勤支援。

日本计划建立首个永久性海外军事基地

图为美媒报道的美、日、法三国驻吉布提基地面积示意图。(拖拽图片可查看大图)

日本驻吉布提基地资料图 来源:共同社

日本《产经新闻》近日报道称,日本防卫省消息人士表示,日本计划在吉布提建立首个永久性军事基地,如果一切顺利,这将成为日本在二战结束以后的首个海外军事基地。

(参考消息网10月17日报道)台媒称,日本媒体引述日本防卫省消息人士表示,日本计划在非洲东部的吉布提建立首个永久军事基地。

据国内媒体报道,吉布提靠近亚丁湾这一国际航运繁忙地区,每年有全球20%的商船经过此海域。自2007年起,索马里海盗开始猖獗。2009年,作为完全不同于联合国维和行动的“海上警备行动”,日本开始向亚丁湾海域派遣2艘驱逐舰和2架P-3C巡逻机。在美国的协调下,日本和吉布提当年签订协定,在该国建立一处提供后勤保障的临时基地。

日本将临时据点扩建为军事基地

据台湾联合新闻网10月16日报道,日本《产经新闻(Japanese
Sankei)》日前报道称,对于仅具有自卫队武力的日本扩张其海外军事力量,亚洲国家皆深不以为然。吉布提虽地处偏远的非洲,但实现海外驻军对日本政治与军事而言是重大突破。

日本政府在官方文件中尽力低调处理该军事基地,甚至避免使用“基地”一词,而是用更具有防御性质的称谓——“设施”,即“日本在吉布提执行反海盗任务设施”,突出该军事“设施”的临时性与任务导向性。2010年5月,日本海上自卫队一等海佐北川敬三宣布,日本将在海外建立二战结束以来首个军事基地——吉布提军事设施,该基地也是日本首次在非洲大陆的军事存在。

实际上,日本向吉布提派遣自卫队已有9年时间。作为二战战败国,日本《和平宪法》规定“禁止向海外派驻武装力量”。但日本于2009年6月在国会通过了《海盗对策法》,以打击海盗活动为名,向海外派遣军舰军机到亚丁湾进行巡逻护航。同年,日本政府向吉布提政府租借了一处12公顷的土地,用于建设临时据点。2011年5月,日本在吉布提安布利国际机场东部投入47亿日元建成了一个包括飞机停机坪、司令部办公楼、自卫队员宿舍等设施在内的临时据点。同年7月7日,该据点正式启用。

该报引述防卫省消息人士表示,日本计划在海外建立首个永久性军事基地,地点位于非洲东北部的吉布提。目前日本在吉布提设有一个临时据点,部署着一艘驱逐舰和两架巡逻机。

对于日本为何要设立吉布提基地,北川敬三此前曾解释说:“日本在这里部署基地,是为了打击海盗,也是为了自卫。日本是个海洋国家,亚丁湾海盗日益猖獗令人担忧。每年有两万艘船只经过这个海峡。经过亚丁湾的船只当中有10%来自日本,日本出口有90%依赖这个重要的航道。”

日本在吉布提建立军事基地的目的在于借机谋求军事大国的地位。在此前的海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争中,日本都派遣了部分自卫队参与相关军事行动,但由于受到不能进入交战区域的限制,自卫队只参与了一些人道主义援助及扫雷作业行动,其实战能力没有得到检验。拥有第一个海外军事基地,日本就可以名正言顺地向吉布提派遣军事力量,让更多的自卫队员和具有进攻能力的武器装备走出本岛,通过积极参与在非洲的军事行动,检验和提高战斗力,为成为名副其实的军事大国作铺垫。

报道说,东京希望向吉布提租用大约12公顷的土地,建设营地、行政设施及仓库。

日本驻吉布提军事基地外墙,强调是针对“海盗应对行动” 来源:PAE Design
Facility Management

日本政府在2015年11月就决定要扩建吉布提基地。日本政府认为,通过新安保法之后,日本自卫队的任务也将随之扩大。因此,希望让吉布提基地在打击海盗用途之外,具备应对中东、非洲地区恐怖活动的功能,并为联合国维和部队提供驻留。此次扩建,日本主要是在原有基础上再租用约12公顷的土地,建设营地、行政设施和仓库。最终,日本计划把吉布提据点打造成一个设施完善、功能齐备,能够长期使用的军事基地。

日本海上自卫队上校北川敬三曾向媒体解释日本在吉布提建立军事基地的动机,他说:“日本在吉布提部署基地是为了打击海盗,也是为了自卫。日本是个海洋国家,亚丁湾海盗日益猖獗令人担忧。每年有两万艘船只经过这个海峡,其中约有10%来自日本,日本出口有90%依赖这个重要的航道。”

日本的基地位于安布利国际机场东北部,其主要建设项目于2011年5月竣工,建设费用为4000万美元。该基地建成后,拥有12公顷独立土地,新设施总价值为47亿日元,驻吉布提军事基地的日本自卫队人数从150人增加至180人。基地中有办公楼、宿舍、P-3C
巡逻机机棚和体育馆等设施。基地中至少100人来自海上自卫队,负责监视海盗预警。至少50人来自陆上自卫队“中央快速反应连队”,负责机场据点的安全警戒,每四个月轮换一次。2架P-3C巡逻机则在亚丁湾展开空中警戒。

为了顺利建成这一军事基地,日本政府可谓煞费苦心。特别是为了避免引起国际舆论和相关国家的反感,日本政府在官方文件中均竭力低调处理在吉布提的军事基地建设事宜。包括以更具有防御性质的“设施”一词来替代敏感的“基地”称谓,即“日本在吉布提执行反海盗任务设施”,刻意体现其设置的临时性与任务针对性。

据《产经新闻》报道,全世界大约有30个国家向亚丁湾派出了战舰及其它军力来应对猖獗的海盗问题,而当地海盗劫持商船的案件次数也自2011年峰值的237起降低到2015年的0起。

日本政要更是在各种场合极力宣扬自卫队在反海盗及维护地区稳定方面的作用,努力为基地的存在“正名”。扩建后的军事基地每年将增加100万美元的开销,但是日本将以“遇到自然灾害时,需要飞机帮助日本公民从周边地区撤离为由,证明增派人员和飞机的合理性”。为了将吉布提基地永久化,日本政府准备通过多种途径促进这一目标的实现,包括未来以日本政府发展援助的名义使用该基地,以及通过向吉布提政府转让二手自卫队车辆来换取当地支持。

在这样的进展面前,日本政府也意识到反海盗的护航行动不会永久持续下去,尤其是在海自在东海应对中国海军舰艇的警戒监视任务以及日本周边海域任务大增的情况下,已经有日本防卫省干部提出“是时候决定什么时候撤回了”。此前的国会答辩中,日本政府透露吉布提仅同意日本使用该基地用于反海盗。反海盗任务结束后,日方也失去了继续维持基地的理由。

以“反海盗”为名提升自卫队海外行动能力

不过《产经新闻》认为,贫穷与恐怖主义作为索马里海盗活动猖獗的主要原因,尚未得到彻底根治。如果各国在目前的情况下取消护航行动,则海盗活动可能会死灰复燃,“海事活动的利益相关方将不得不继续采取措施应对”。

按照计划,日本将在扩建后的吉布提基地派遣更多自卫队员和武器装备,自卫队兵力人数将由原来的150人增加至180人。目前的150人中,约有100人来自海上自卫队,主要负责海盗预警;约50人来自陆上自卫队的中央快速反应部队,主要负责基地的安全警戒,驻军每4个月轮换一次。在此之前,日本在吉布提已经部署有1艘驱逐舰和两架P-3C反潜巡逻机,今后还将进一步部署“大毒蛇”装甲车和C-130“大力神”运输机。总的来看,这些人员与装备主要用于在三个方面提升自卫队在这一地区的海外行动能力。

虽然索马里海域海盗活动在逐渐降低,日本在扩充吉布提基地的道路上似乎“醉翁之意不在酒”。据日本媒体报道,日本政府早在2015年11月就决定扩充吉布提基地,并着手考察他国海外基地。日媒称,吉布提基地是日本在海外的唯一基地,日本通过新安保法后,自卫队的任务也将随之扩大。日本政府希望让吉布提基地在打击海盗的用途之外,具备应对中东、非洲地区恐怖活动的功能,并为联合国维和部队提供驻留。

一是为反海盗任务提供行动保障。日本海上自卫队上校北川敬三曾向媒体阐述日本在吉布提建立军事基地的动机:“日本在吉布提部署设施是为了打击海盗,也是为了自卫。日本是个海洋国家,亚丁湾海盗日益猖獗令人担忧。每年有两万艘船只经过这个海峡,其中,约有10%来自日本,日本出口有90%依赖这个重要的航道。”

据路透社消息,日本政府消息人士于2016年透露,计划增加基地租赁的土地,预计每年增加100万美元的开销。日本扩建后的基地能部署C-130“大力神”运输机和“大毒蛇”装甲车,并将以“遇到自然灾害时,需要用飞机帮助日本公民从周边地区撤离为由,证明增派人员和飞机的合理性”。

日本从2009年就开始向亚丁湾派遣两艘驱逐舰和两架P-3C反潜巡逻机执行“海上警备行动”。据统计,仅从2009年6月到2013年5月,日本在吉布提部署的P-3C反潜巡逻机就总计飞行6880小时,为6.8万多艘过往货船提供护航,执行7700次反海盗任务。

日本2016年开始扩建吉布提基地 来源:Islands Society

二是为海外撤侨行动提供支撑。根据日本安全保障相关法,日本自卫队需要承担转移和保护境外日本人的任务。因此,日本政府将吉布提作为保护中东、非洲地区日本人的基地。早在2016年7月,日本就曾派遣3架运输机前往吉布提,协助撤离受到南苏丹冲突影响的日本公民。2017年9月25日至10月2日,日本防卫省在吉布提举行武装撤侨演练。陆上自卫队派出中央快速反应部队、航空自卫队派出KC-767大型空中加油机。相关训练表明,吉布提基地将成为日本在该区域撤侨的临时滞留场所。

一名消息人士说,“中国正在吉布提的基础设施建设上投更多钱,增加在当地的存在,现在是日本在那里增加更多影响力的必要时刻”。

三是为自卫队其他海外行动提供支援。随着自卫队海外行动不断增多,吉布提基地被用做执行救援、运输任务中转站的角色将愈加突出。在南苏丹冲突期间,前往执行维和任务的日本自卫队先后8次使用该基地来运输装备。

《产经新闻》也不讳言,吉布提因其位于连接印度洋与地中海海上通道的关键位置,作为海外军事基地本就存在极高的价值。正如2013年阿尔及尔人质事件发生时一样,如果出现需要保护海外日本人的情况,该处基地将可以被用作执行救援与输送任务的中转站,并且自卫队自平成28年起就开始在吉布提军事基地开展运输相关的演习。当年日本自卫队被派遣到南苏丹执行维和任务的时候,就曾8次使用该基地来输送装备。

吉布提永久性基地对日本的意义

除了保护海外日本人的需要,日本政府内部也有声音表示,计划未来以日本政府发展援助的名义使用该处基地。

吉布提虽地处偏远的非洲,但该基地对日本“意义重大”。在政治层面,日本吉布提基地将成为其在非洲地区建立和扩大影响力的前进据点,也是日本军事外向辐射的重要标志。无论是日本自身,还是日本的盟友都竭力推动日本尽早走出这一步。2011年,美国“非洲之角联合任务小组”司令海军少将迈克尔·弗兰肯就曾向日方指出,“现在你们的活动必须是全方位的,拓展日本活动的地域范围是关键。”日本防卫副大臣小川胜对此表示,吉布提基地“在日本自卫队执行海外任务的历史中具有划时代的意义”。

为了实现永久化吉布提基地的目的,日本政府有必要获得吉布提政府的同意,并在继续执行反海盗护航的前提下修改两国间的协议。为了促成这一目标,防卫装备厅将会向对方转让用作救灾的二手自卫队车辆,也在继续研究提供后勤支援与扩大转让装备数量的可行性。

在经济层面,保卫日本海上经济通道的畅通与安全是日本驻吉布提基地的重要职能。今年10月17日,俄罗斯《独立报》报道称,由于吉布提是从太平洋地区经苏伊士运河至欧洲沿岸的关键物流节点,日本防务部门入驻此地是出于保护自身经济利益的必要性。可以确信的是,日本不会就此止步,因其急需非洲的原料资源。

在军事层面,日本吉布提基地体现的是日本军事战略的布局。日本《产经新闻》报道称,吉布提位于连接印度洋与地中海海上通道的关键位置,作为海外军事基地本身就具有极高的价值。为此,日本自卫队将以吉布提基地为支点,借“反海盗”之名保持和加大在印度洋的军事存在。同时,日本与印度政府于今年8月在新德里举行的印度-日本年度部长级防务对话中,专门讨论了基地共享协议。这项名为“物品役务相互提供协定”将允许印度军方与日本自卫队使用对方的军事基地进行后勤保障。具体来说,就是将允许印度海军使用日本在吉布提的基地,同时日本海上自卫队将被允许使用印度在印度洋安达曼-尼科巴群岛的军事设施以及其他海上设施。这将大大强化双方在印度洋的军事合作。

实际上,日本在吉布提扩大军事基地建设还有一个重要战略意图,就是应对中国。日方认为,“中国正在对吉布提的基础设施建设投入更多的钱,现在是日本在那里增加更多影响力的必要时刻”。

与此同时,日本自卫队还多次探讨扩大自卫队驻吉布提基地的职责,并希望将相关内容写入今年年底修改的《防卫计划大纲》。对此,日本《每日新闻》报道称,日本扩大吉布提基地职责,“目的就是为了抗衡在印度洋活动频繁的中国,并彰显日本的存在感”。

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