黑山入约,俄与北约或仍“斗而不破”

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从小国黑山入“约”,看巴尔干地区大格局

本月7日,黑山国旗第一次在位于布鲁塞尔的北约总部升起。这个曾经在南斯拉夫时期被北约作为轰炸目标的巴尔干国家,如今“化敌为友”,已正式成为北约第29个成员国。
黑山的加入是继2009年克罗地亚和阿尔巴尼亚加入北约之后,北约在巴尔干地区的又一次扩张。在上月举行的北约峰会上,黑山总理马尔科维奇在准备集体合影时被美国总统特朗普一把推开的一幕,让众多媒体热议。但随着黑山正式成为北约成员国,被黑山一把推开的“老伙伴”俄罗斯如坐针毡,不仅迅速给与黑山关系紧张的塞尔维亚送上了“军备重礼”,甚至还流露出要斗争到底的战略意向。
众所周知,北约与俄罗斯是“宿敌”。在美国国家关系委员会公布的《2017年需要关注的主要威胁》战略报告中,俄罗斯与北约可能的冲突被视为“高等级威胁”,甚至在全球可能发生的军事冲突中名列第一。经过多次东扩,北约成员国数量一增再增,如今已拥有29个成员国。1996年,国力大为衰退的俄罗斯曾明确提出北约东扩的“红线”,即不能接受波罗的海和原苏联各共和国加入北约。但北约丝毫不为所动,陆续吸纳捷克、匈牙利、波兰、爱沙尼亚等国,将“触角”伸到了俄罗斯的“家门口”。
地处巴尔干半岛的黑山是一个“袖珍国家”,面积只有1.38万平方公里,人口约65万,距离俄罗斯西南部边境超过1000公里,且其全国只有约2000名军人,年军费开支仅6000万美元。然而,北约此次吸纳黑山,自然有其“小算盘”。黑山位于亚得里亚海东岸,拥有长达293公里的海岸线,有可以停靠大型军舰和潜艇的深水港,地理位置独特。随着黑山的加入,北约在巴尔干地区的影响力和辐射力将得到迅速提升,进一步挤压俄罗斯的战略空间。
在黑山入约的“巨大刺激”下,俄罗斯不得不采取针锋相对的措施。早在黑山正式加入北约之前,俄罗斯就开始在黑山邻国塞尔维亚方向的边境地区增加军事部署,同时积极开展与白俄罗斯、塞尔维亚的联合军事演习。不久前,甚至还将唯一一艘现役的“台风”级核潜艇开往波罗的海这一北约“后院”,显示其对北约东扩的强硬态度。毕竟,黑山在历史上曾是俄罗斯的传统伙伴,北约吸纳黑山等于在俄罗斯的传统势力范围内再楔入一枚钉子。
当然,北约东扩并不意味着冷战会重演。如今的俄罗斯虽然国力得到恢复,但经济和军事实力早已不能与美国“硬对抗”,俄总统普京也多次强调合作互信的重要性。尤其是随着欧洲以恐怖主义为代表的非传统安全威胁的加剧,相当数量的北约成员国开始走出对抗俄罗斯的“死胡同”。一些欧洲国家在打击“伊斯兰国”等问题上有求于俄罗斯,要求改善与俄关系的呼声也日益增多,因此很难与俄撕破脸皮。所以,黑山入约后,俄罗斯与北约关系或仍维持“斗而不破”的局面。

■国防科技大学国际问题研究中心 杨仲平 马博文

从小国黑山入“约”,看巴尔干地区大格局

6月5日,北大西洋公约组织在美国华盛顿举行仪式,正式接纳黑山为第29个成员国。北约此番吸纳仅黑山一国入“约”,是其历来东扩进程中规模最小的一次,但此番东扩绝非北约兴之所至。无论是从邻国塞尔维亚的极力反对,还是俄罗斯刀剑相向的官方言论,或是美国对黑山“勇于入约”的赞赏,都可见此次北约东扩将对巴尔干地区产生巨大影响。

来源:中国军网作者:杨仲平 马博文责任编辑:朱红

2017-06-15 14:390

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从小国黑山入“约”,看巴尔干地区大格局

■国防科技大学国际问题研究中心 杨仲平 马博文

6月5日,北大西洋公约组织在美国华盛顿举行仪式,正式接纳黑山为第29个成员国。北约此番吸纳仅黑山一国入“约”,是其历来东扩进程中规模最小的一次,但此番东扩绝非北约兴之所至。无论是从邻国塞尔维亚的极力反对,还是俄罗斯刀剑相向的官方言论,或是美国对黑山“勇于入约”的赞赏,都可见此次北约东扩将对巴尔干地区产生巨大影响。

早在2016年时,黑山便已将半只脚踏入了北约大门。在北约的盛情邀请下,双方于是年进行相关谈判,并签订了部分协议,而后双方关系持续升温,陆续完成了相关细节的敲定。如今黑山正式入“约”并不令人感到意外,其既是已然又是必然,其必然则在于巴尔干半岛大格局所致。

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6月5日,美国副总统彭斯(左)在白宫欢迎到访的黑山总理杜什科·马尔科维奇。(新华/路透)

小国欲乘搭西方便车,谋求稳定环境

黑山入“约”的进程并非一帆风顺,其遭遇的最大阻力便源于国内反对派的声音:在共计81个议席的投票中,议会以46人赞成、35人缺席的结果艰难通过;反对党也曾在采蒂涅议会大楼前集体抗议,焚烧北约旗帜;近四成民众对以卡诺维奇领导的反对党表示支持。黑山国内部分政治力量质疑加盟北约的最重要原因之一,是由于二者曾结下过“梁子”——北约袭击南联盟事件。1999年,当时的黑山作为南斯拉夫联盟成员国之一,遭受北约的空袭,设施被毁,痛丧同胞,黑山民众至今对北约的恶劣行径耿耿于怀。那么,究竟是什么原因让黑山当局忘了曾经的切肤之痛,非要加入北约呢?

黑山国土面积小、人口少,其军队规模也不到2000人。在素有“火药桶”之称的巴尔干地区,民族纷争与宗教冲突不断,黑山的这点儿国防力量近乎一张白纸。黑山加入北约,很大一部分考量便是出于寻求北约军事庇护。黑山总理马尔科维奇在成功入“约”后表示,黑山会争取在2024年之前使其国防开支占国民生产总值的2%,并会在接下来着眼北约集体防御条约进行国防建设。因此,尽管二者有着历史恩怨,在复杂动乱的巴尔干半岛局势下,黑山当局仍然选择投入北约强大的军事臂弯。

除了军事因素,黑山入“约”的政治意味也十分明显。马尔科维奇曾发表讲话称,加入北约将提高黑山人民的生活质量和安全系数。从其讲话中我们不难预见,黑山接下来的政策会进一步向西方靠拢,并会借北约的跳板继而向欧盟靠拢,搭西方国家的便车,以寻求经济与社会发展有稳定保障,以谋求其在巴尔干地区发展潜力的提升。

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早在2016年时,黑山便已将半只脚踏入了北约大门。在北约的盛情邀请下,双方于是年进行相关谈判,并签订了部分协议,而后双方关系持续升温,陆续完成了相关细节的敲定。如今黑山正式入“约”并不令人感到意外,其既是已然又是必然,其必然则在于巴尔干半岛大格局所致。

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6月5日,美国副总统彭斯在白宫欢迎到访的黑山总理杜什科·马尔科维奇。

小国欲乘搭西方便车,谋求稳定环境

黑山入“约”的进程并非一帆风顺,其遭遇的最大阻力便源于国内反对派的声音:在共计81个议席的投票中,议会以46人赞成、35人缺席的结果艰难通过;反对党也曾在采蒂涅议会大楼前集体抗议,焚烧北约旗帜;近四成民众对以卡诺维奇领导的反对党表示支持。黑山国内部分政治力量质疑加盟北约的最重要原因之一,是由于二者曾结下过“梁子”——北约袭击南联盟事件。1999年,当时的黑山作为南斯拉夫联盟成员国之一,遭受北约的空袭,设施被毁,痛丧同胞,黑山民众至今对北约的恶劣行径耿耿于怀。那么,究竟是什么原因让黑山当局忘了曾经的切肤之痛,非要加入北约呢?

黑山国土面积小、人口少,其军队规模也不到2000人。在素有“火药桶”之称的巴尔干地区,民族纷争与宗教冲突不断,黑山的这点儿国防力量近乎一张白纸。黑山加入北约,很大一部分考量便是出于寻求北约军事庇护。黑山总理马尔科维奇在成功入“约”后表示,黑山会争取在2024年之前使其国防开支占国民生产总值的2%,并会在接下来着眼北约集体防御条约进行国防建设。因此,尽管二者有着历史恩怨,在复杂动乱的巴尔干半岛局势下,黑山当局仍然选择投入北约强大的军事臂弯。

除了军事因素,黑山入“约”的政治意味也十分明显。马尔科维奇曾发表讲话称,加入北约将提高黑山人民的生活质量和安全系数。从其讲话中我们不难预见,黑山接下来的政策会进一步向西方靠拢,并会借北约的跳板继而向欧盟靠拢,搭西方国家的便车,以寻求经济与社会发展有稳定保障,以谋求其在巴尔干地区发展潜力的提升。

黑山。

北约对俄压制加剧,东扩态势不止

尽管黑山率先向北约表达为“集体防御”做出贡献的愿望,但一个军力不到2000人的小国,对北约在军事上的贡献无异于杯水车薪。北约愿意接纳黑山入伙,显然是出于东扩战略层面上的考虑,即进一步拓宽北约版图,挑战俄罗斯针对其东扩战略的“两条红线”——纵线是不能通过新成员国加入北约的军事设施威胁性地向俄领土推进,横线是波罗的海国家和其他原苏联各共和国加入北约是俄不能接受的。2004年时,北约便已通过第七次东扩吸纳了爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛等波罗的海三国,此举首次突破了俄罗斯的“横线”,引发俄罗斯强烈反应。而此次拉拢黑山入“约”,再一次证明北约对俄罗斯“纵线”的无视,是北约针对俄罗斯底线的又一次挑战。

北约愿意热情接纳黑山入“约”,更是看重了黑山的地缘政治价值。黑山地处北约现成员国克罗地亚与阿尔巴尼亚之间,拥有可以停靠大型军舰和潜艇的亚得里亚海深水港。北约吸纳黑山加入,使得自身势力在巴尔干半岛连成一片,塞尔维亚作为俄罗斯目前在巴尔干地区的唯一盟友,在地理上将遭受罗马利亚、保加利亚、匈牙利、黑山等北约成员国的四面包围之势,令俄罗斯在巴尔干地区将面临孤掌难鸣的处境。而且,北约的飞机军舰驻扎在黑山海岸,便封堵了塞尔维亚在亚德里亚海的出海口,封锁了俄罗斯在该地区前出海洋的能力,正式将俄罗斯驱逐于南欧的“温暖海域”之外,将使得俄罗斯与北约的对抗能力进一步下降。

在这一战略思维指引下,北约近年来一直持续呈现扩张态势,目的在于将整个前苏联东欧的国家都划入北约版图。但在此压迫形势下,俄罗斯虽有向西部增兵等一系列反制动作,却从未有效阻止。特别是在此次黑山入“约”后,普京称将免费送给塞尔维亚“军火大礼包”,但这份“礼包”却清一色是苏联时期的武器装备,款式老旧、战斗力不足,更加说明俄罗斯在抑制北约东扩上显得心有余而力不足。目前,北约东扩势头不止,格鲁吉亚、波黑和马其顿三个国家或先或后都已向北约递交了加盟申请。

俄与北约角力持续升级,地区矛盾深化

自苏联解体以来,俄罗斯的国力极大衰退,在与西方的较量中一直处于守势。然而,原以遏制苏联为目标的北约不但没有退出历史舞台,反而成为西方进一步紧逼俄罗斯的工具。北约此番东扩进程规模虽小,但仍是俄与西方国家在巴尔干地区展开厮杀的一个缩影,不难预见北约此举将引发俄罗斯与北约的新一轮对抗。

目前,俄罗斯已与独联体国家加强军事上的合作,包括独联体国家防长理事会上约定组建联合空天防御体系,以提升远程预警能力。此外,俄罗斯与塞尔维亚和独联体国家加强在经济方面的合作,并承诺塞尔维亚在经济和军事发展上予以保障。然而,俄较西方国家经济差距较大,疲软的经济与老旧的吸引力有限。此种合作是否能阻止北约对于独联体国家的渗透尚有待考察,俄罗斯是否会对黑山采取报复性措施,也给俄北角力的进一步升级蒙上了神秘面纱。

不难预见,俄北角力仍会给巴尔干地区增添动荡因素。但抛开俄北博弈因素,巴尔干地区内部依然矛盾重重。尽管巴尔干地区大部分国家在北约的框架下,能够统一地区防务来应对俄罗斯的反制措施,但随着成员国的持续增加,也意味着北约承担的集体防御任务加重,成员国内部出现分歧的可能性也越来越大。而且,由于巴尔干地区历史遗存的种族冲突与民族宗教纠纷,使得巴尔干地区即使在北约框架下也难以做到真正的团结、稳定。因此,北约出于遏制俄罗斯的考量向巴尔干地区大力渗透,着力将其置于自己掌控之下,但巴尔干的“火药桶”特性并未因此而消减,各种矛盾与冲突仍会继续存在。

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